建 议 人: 肖建华 建 议 号: 10
标 题: 关于加快中心城区学前教育发展的建议
建议内容:
近年来,我市学前教育取得了长足发展,普及程度逐步提高。目前,我市中心城区(指无锡路以南、高速公路以东、浏河塘以北、204国道以西)共有幼儿园11所,其中公办幼儿园8所,已批准的民办幼儿园3所。由于近年来我市城区规模迅速扩大和人口大幅增加,加上二胎政策的放开,适龄幼儿“入园难”“入园贵”等问题日益凸显。从总体上看,学前教育已经成为我市基础教育体系中最为薄弱的环节。
一、我市学前教育存在的主要问题
1.学前教育政策、体制、机制等方面的保障不够。由于目前国家还未将学前教育纳入义务教育的范畴,在学前教育的经费投入、人员编制等方面都缺少相关政策。各级财政对学前教育事业的投入明显不足,幼儿园教师新增编制困难。
2.优质幼儿园资源不足。我市幼儿园网点布局整体规划滞后,小区配套幼儿园建设未能跟上。城区公办幼儿园发展建设大大落后于人口增长速度,公办学前教育资源匮乏。
3.民办幼儿园管理难度较大。一些未被批准的民办幼儿园布局随意,办园条件较差,教师队伍整体素质参差不齐,教学方式“小学化”倾向比较明显,存在安全隐患。非法办园、不合格幼儿园取缔难度较大,民办幼儿园管理任务还相当艰巨。
4.幼师编制和待遇尚需提高。公办幼儿园教师缺编比较严重,许多幼儿园民办教师比例已经占了相当高的比例,虽然这几年民办教师的待遇有了一定的提高,但在职称聘定、绩效考核等方面与同校的公办教师存在明显的差距,未能享受同工同酬的同等待遇,对提高办园质量、稳定教师队伍都有比较严重影响。
二、加快我市学前教育发展的几点建议
建议市委市政府把发展学前教育作为重点民生工程,摆到突出位置加快发展。
1.把学前教育纳入我市经济和社会发展总体规划。建议由太仓市人民政府、城厢镇、新区二级政府承担发展学前教育的主要责任,由政府提供基本的、覆盖多数群体的学前教育公共服务,进一步加快幼儿园的建设规划,缓解幼儿入学难的问题。同时规定,今后把配套幼儿园作为新建小区的审批条件,做到新建住宅小区实现“一区一园”全覆盖。
2.明确政府职责,切实加强学前教育管理。整合学前教育资源,推进以公办幼儿园为主体和示范、以社会力量办园为辅助的多元办园体制改革。建议各级政府要配备教育专干,建立督导和监测机制,加强对幼儿园的管理和业务指导。要加强对民办幼儿园的监管,对持有办园许可证但条件较差的幼儿园要限期整改,对非法举办的幼儿园要坚决取缔。
3.大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园。以省级示范性实验幼儿园为目标,充分发挥公办幼儿园引导作用,多种形式积极扶持民办幼儿园。一是出台优惠政策,采取政府购买服务、减免租金、免费培训、业务指导、派驻公办教师等方式,引导和支持民办幼儿园发展。二是通过公助民办形式,发展普惠性民办幼儿园。三是广泛吸纳社会资金,构建多元化办园格局,逐步实现民办园(班)达到合格园建设标准。四是依法保障幼儿教师在职称评聘、工资、社保等方面的合法权益,建议将幼儿园教师编制单列计算。

       4.以政府投入为主,多方筹措学前教育发展经费。建议各级政府设立学前教育发展专项资金,重点支持公办幼儿园发展。设立专项奖励基金,对开办较好的民办幼儿园,实行以奖代补政策予以扶持。要加大力度实行税收减免或返还等优惠政策,扶持民办幼儿园发展。要积极争取社会慈善资金、各界捐助资金,为学前教育发展提供更多的资金保障。



承办单位: 主办单位 太仓市教育局
协办单位
答复时间: 2017年4月5日
答复内容:

〔2017〕   字1号

 

 

 

关于市人大十六届一次会议第10号人大建议的答复

 

肖建华代表:

您提出的关于加快中心城区学前教育发展的建议收悉,现答复如下:

一、我市教育事业基本情况

目前,全市目前拥有公办幼儿园37所(幼教中心11个),义务教育阶段中小学校45所(初中15所,包括1所九年一贯;小学30所),普通公办高中3所,中等职业学校1所,高等职业技术学院1所,特殊教育学校1所,另有民办幼儿园3所、民办中小学校9所(包括十二年一贯制学校1所;来太务工人员子弟学校8所),社区教育中心7个,老年大学1所,开放大学1所。全市共有在校中小学生8.07万人,其中,公办学校7.02万人。全市学前教育毛入园率、九年义务教育入学率、巩固率、高中阶段毛入学率均为100%,高等教育毛入学率为70%。

二、关于省太高肖建华同志《关于加快中心城区学前教育发展的建议》办理情况

1.目前学前教育的现状

2016年,艺术幼儿园计划招生140人,学区内两证齐全幼儿230人,超出90人;娄东幼儿园计划招生175人,学区内两证齐全幼儿215人,超出40人;娄江幼儿园计划招生210人,学区内两证齐全幼儿320人,超出110人;弇山幼儿园计划招生175人,学区内两证齐全幼儿210人,超出35人。另外,还有一定数量的已购房但户口未迁的幼儿要求入园。面对公办幼儿园吸纳能力与学区内幼儿入园需求的矛盾,我们采取了扩班扩容、幼教中心内统筹协调等办法,暂时解决了幼儿园招生入园问题。

根据今年小班适龄幼儿摸底情况,2017年的招生形势将更加严峻。艺术幼儿园摸底数312人,计划数140人,超出172人;南园幼儿园摸底数201人,计划数175人,超出26人;娄东幼儿园摸底数293人,计划数175人,超出118人;娄江幼儿园摸底数463人,计划数420(包括本部210人和办班点210人),超出43人;弇山幼儿园摸底数221人,计划数175人,超出46人;梅园幼儿园摸底数86人,计划数70人,超出16人;南郊幼儿园摸底数159人,计划数105人,超出54人。城区除了华盛幼儿园尚有3个班左右的空余学位,县府街幼儿园有少量空余学位外,其余幼儿园学位全部告急,幼教中心内已经没有多少可挖掘的资源可用。对此,我们也呼吁相关部门加强新建小区配套幼儿园的规划和建设,依据相关规定建好幼儿园,充实学前教育资源,满足符合条件的幼儿入园需求。

然而,随着大量外来人口的涌入,以及农村人口向城区的不断转移,使得我市学前教育资源一年比一年紧张,其中公办学前教育资源,特别是城区公办学前教育资源尤为紧缺。最近几年,中心城区和新城区新增了大量的楼盘,但配套幼儿园的建设基本上都没有跟上,致使艺术、娄东、娄江、弇山等幼儿园学区内的适龄幼儿人数激增,远远超过了幼儿园的吸纳能力。

2.目前与建议人的对接情况

自接到肖建华代表提出的《关于加快中心城区学前教育发展的建议》这一提案以后,根据提案办理流程与要求,我局于2017年3月中旬(两周前)与肖建华代表作了电话沟通,听取肖建华代表的意见和建议并商定双方3月24日见面,后因肖建华代表近期工作比较繁忙,商定清明节后,由我局再联系肖建华代表确定会面听取意见和建议的时间。

3.关于“把学前教育纳入我市经济和社会发展总体规划”建议的答复

太仓市委、市政府高度重视学前教育工作,将学前教育纳入我市经济和社会发展总体规划。在《太仓市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中多次提到教育工作,其中特别强调:要促进教育体制改革,以教育现代化为统领,深化教育领域综合改革。积极探索发展民办教育,设立专项发展资金,支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务;要办人民满意的教育,高质量高水平普及学前教育,深入推进义务教育优质均衡发展,保障外来从业人员同住子女平等接受义务教育。支持各类主体兴办民办学校,加大教育国际交流合作。

“十二五”期间,我市不断加大教育投入力度,大力实施学前教育三年行动计划、校园技防升级、教育信息化建设等工程,正式出台了《太仓市教育设施布局规划(2014~2030)》,进一步明确全市各学段教育资源的数量、规模、布点、土地、建设指标等要求;扎实推进省学前教育改革发展示范区创建,学前教育毛入学率保持100%,全市81.6%的幼儿园达到了省、市优质幼儿园标准。各幼教中心联合市计生委、市妇联积极开展0-3岁婴幼儿早教基地试验建设工程,早教联动机制正逐步形成,全市各镇(区)区域内0-3岁婴幼儿受教育覆盖率达100%,太仓学前教育事业得到较大发展。

太仓市教育局在总结教育事业发展“十二五”规划执行情况的基础上,根据《苏州市教育事业第十三个五年发展规划》、《太仓市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《太仓市中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》,制订了《太仓市教育事业发展“十三五”规划》, 明确指出了要着力推进学前教育普惠、规范发展。

目前,学前教育规模逐步扩大。构建更加完善的以政府投入为主、公办幼儿园为主、教育行政主管部门为主、鼓励多渠道投入、支持多体制办园的学前教育体系。探索以政府购买服务的方式发展学前教育。积极应对学龄人口高峰,进一步加强学前教育资源的统筹规划,依据入园需求配置幼儿园资源。

2011年至2016年,我市新建并投入使用的幼儿园有17所,其中新增幼儿园7所(华盛、新城、利民、县府街、恒通佳苑、紫薇、爱尼尔),增加学位4500个。目前,我市共有幼教中心11个,下辖37所公办幼儿园,非普惠民办幼儿园3所(三之三、美中博乐、爱尼尔)。上述40所幼儿园中省优质园28所,占比70%;市优质园6所,省市优质园占比85%。另外还有普惠性民办幼儿园5所(未认定),外来务工子弟学校附属幼儿园8所。全市在园幼儿23751名,其中公办幼儿园在园幼儿14316名,公办园吸纳外来幼儿4838名,占34%。

随着各区镇社会经济发展情况和国家生育、户籍、高考等政策的变化带来的人口增长趋势,以及城镇化建设等,对切实做好优化教育布局,均衡配置教育资源,解决区域入园入学矛盾等工作带来了更大的挑战,根据《太仓市教育设施布局规划(2014~2030)》,经过实地调研、反复沟通、协调、汇报等,初步确定了“十三五”期间,我市各区镇需建设(含迁建、翻建、扩建)幼儿园近20所,其中城区幼儿园规划建设7所。

太仓新区:朝阳幼儿园(新建)、镇洋幼儿园(新建)(不在项目库中)已开工建设,娄江幼儿园分部扩建实施中;城厢镇:伟阳幼儿园(扩建)、南门街幼儿园(新建)已开工建设,新毛幼儿园(异地新建)计划2017年4月动工。力争通过学前教育资源供给侧改革,更好地满足幼儿入园需求。

4.关于对“明确政府职责,切实加强学前教育管理建议”的答复

自第一期学前教育五年行动计划实施以来,我市深入贯彻《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》精神,坚持政府办园为主、教育主管为主、公共财政投入为主,不断健全学前教育管理机制,以省、市优质园创建为抓手,不断扩大优质学前教育资源,促进区域学前教育优质均衡发展。

当前我市已经建立了公民办并举的多元办园体制,做到扩大资源与内涵建设并举,不断加强对各级各类幼儿园的日常管理和业务指导,科学保教,规范管理。一是充分发挥我市幼教中心管理体制在资源整合、共享方面的优势,理顺幼教中心与下辖幼儿园的关系,明确中心主任和园长的管理职责,促进各幼教中心及其下辖各园优质均衡发展。二是建立幼儿园发展共同体,促进城乡幼教均衡发展。由教育局牵头,城区幼教中心(幼儿园)与乡镇幼教中心(幼儿园)、公办幼儿园与民办幼儿园,以自主选择与协调统派相结合的方式,结成发展共同体,并签订帮扶协议。每学年共同体制定活动方案,通过骨干支教、跟岗培训、联合教研、互动调研等方式开展活动,促进农村薄弱幼儿园和民办幼儿园的发展。三是以课程游戏化项目建设为切入口,深入推进幼儿园课程改革。2014、2016年,我市有4所幼儿园成功申报了2个省课程游戏化项目,双凤幼儿园在省第一批课程游戏化项目视导中获得了优秀等级。2017年,又有4所幼儿园申报成功2个苏州市级课程游戏化项目,加上4个太仓市级项目,课程游戏化项目在幼教中心做到了全覆盖,项目推动提升了幼儿园的办园内涵。

十三五期间,要从两个方面深入推进学前教育工作:

一是继续规范学前教育管理。认真实施第二期学前教育五年行动计划,健全和落实学前教育联席会议制度,各部门统筹协调,共同研究解决学前教育发展中的突出矛盾。切实加强幼教中心的管理,创新管理方式,促进幼儿园的内涵发展。积极推进0-3岁婴幼儿早期教育,到2020年,早期教育实现全覆盖;省、市优质幼儿园比例达95%以上。

二是要提高学前教育质量。深入贯彻《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《3-6岁儿童学习与发展指南》,尊重幼儿的身心发展规律和学习特点,科学保教。依托省课程游戏化建设项目,建立区域层面的课程游戏化建设推进机制,以游戏为基本活动,帮助幼儿养成良好的生活习惯和学习品质,促进幼儿身心健康发展。完善幼儿园教研制度和教研责任区制度,创新教研内容和方式。完善学前教育质量监测体系,定期进行学前教育评估。

5.关于“大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园”建议的答复

关于大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,已在上面作了汇报了。就目前情况来开:民办园的办园质量与公办幼儿园还有一些距离,这个差距除了体现在办园条件上,更多的体现在园长管理能力、师资配备和教师专业能力方面。我们将完善公办园帮扶民办园的相关制度,明确和落实帮带责任。继续加强对民办幼儿园的业务指导,通过园长培训、一日活动调研、专题论坛等,切实提高民办幼儿园规范办园、科学保教的意识和执行能力,让每个孩子都能享受有质量的学前教育。同时,也要争取政府对普惠性民办幼儿园的扶持力度,确保保教人员到位,有可能的话,通过公办园输出管理人员、民办园教师到公办园跟岗培训等形式,提高民办幼儿园的管理水平。

6.关于对“以政府投入为主,多方筹措学前教育发展经费”建议的答复

太仓市委、市政府高度重视“十三五”期间我市学校建设的实施工作,多次听取专题汇报,协调有关工作,以政府文件形式分别下发了《“十三五”期间区镇规划新建中小学、幼儿园项目库》,以及《太仓市“十三五”期间区镇新建中小学、幼儿园专项资金管理办法(暂行)》、明确学校建设资金由市财政统筹解决,优先安排教育用地指标。太仓市市政府坚持学前教育的公益普惠,教育局积极落实。

(1)根据制定的公办幼儿园生均经费财政拨款标准,确保学前教育生均公用经费稳步增长,2015年公办幼儿园生均经费为1300/.年,2016年为1350/.年,2017年为1400/.),以后将视情况稳步增长。

(2)研究制定普惠性幼儿园标准,完善扶持办法和奖补机制,强化办园达标验收工作。政府举办幼儿园按照公益性、普惠性要求进行建设。财政局、教育局每年及时下达《支持学前教育发展中央奖补资金》、《省财政学前教育综合奖补资金》、《幼儿园课程游戏化建设专项经费指标》等,助推幼儿园内涵建设,提升学前教育质量;一年两次下达《学前教育家庭经济困难儿童政府资助经费”,帮助学前教育家庭经济困难儿童接受教育。

(3)政府设立专项资金帮助民办幼儿园转型。到2020年,全市幼儿进入公益性、普惠性学前教育机构的比例达到90%以上。

(4)全力落实市政府关于加强发展民办幼儿园文件精神,大力扶持民办幼儿园发展,重点扶持普惠性民办幼儿园建设,适当建设民办高端幼儿园。按照省有关民办普惠性幼儿园认定办法,履行政府财政拨付全额生均公用经费义务,强化考核、监督,提高民办普惠性幼儿园的综合办园水平。

三、2017年及十三五期间的主要工作

(一)聚焦综合改革,充分激发教育发展活力

1.科学布局教育资源。一是进一步优化教育资源配置。抓紧落实“十三五”学校建设计划,推动各区镇按照《“十三五”期间新建中小学、幼儿园项目库》加快新建、改扩建学校步伐。“十三五”期间,全市将新建(含扩建、迁建、翻建)中小学、幼儿园共31所,估算总投资约25.13亿元,总用地约1360亩。二是按序推进校舍安全升级改造工程(第二期)。8所学校3.5万平方米校舍加固;约15万平方米的公办幼儿园和民办学校(含附属幼儿园)的校舍需在抗震安全排查鉴定的基础上进行相应的重建或加固改造。三是全面实施义务教育改薄工程。“十三五”期间,我市要完成7所学校8个单体项目约2.3万平方米的新建任务,同时完成31所中小学设施设备的补缺更新任务。

2.保障各类教育专项经费逐年增长。一是切实做到“三增长一优先”。确保全市财政教育支出占一般预算支出的比例高于江苏省核定的比例,全社会教育投入增长比例高于GDP增长比例。二是统筹使用教育费附加和地方教育基金。由市财政保障全市中小学、幼儿园新建工程所需资金和校舍升级改造、设施设备更新添置等项目资金。三是足额安排师资培训、教育科研、校外人才、特色建设、民办学校奖补、绩效考核等专项资金,完善相关管理办法,促进各类学校内涵发展。

3.优化教育信息化基础环境。依托“智慧城市”建设,加快“三通两平台”的建设与完善,促进教育资源和教学流程的深度融合,实现区域内资源的高度共享。加快建设班班通优质资源平台和人人通智慧学习服务平台。普及“未来教室”和校园无线网建设,引领学习方式和教育模式的变革。推进全市教育信息化应用创新,加强教师信息技术应用培训,引导学生运用信息技术开展学习活动,提升师生的信息化素养和应用能力。到2020年,国家教育信息化标准达标率达100%。

(二)聚焦素质教育,大力推动教育内涵发展

1.优化体制机制建设。一是优化招生机制。通过教育行政部门与区镇互动、行政部门与学校的联动,进一步完善各学段招生办法,确保阳光招生、有序招生。探索自主招生、积分入学、五四学制等改革论证和实施工作。二是优化评价机制。组织项目化主题调研活动,完善各学段教学质量评价方案和制度。全面引入第三方评价机制,委托苏州市教育质量监测中心进行全样本学业质量评估。改进学校常规教学管理与特色项目建设的考评方法,树立全面的教育质量观。三是优化课改机制。实施以提升教育质量为核心的“学校品质提升工程”。深化课堂主张研究,引领教学行为变革。围绕“好课”品牌建设,构建具有我市特色、突出学校特点、适合学生发展的课程体系,形成具有太仓地域特色的课程文化。在实现城乡教育均衡化基础上,着力缩小校际教育质量差距。深入推进素质教育,提高学生科学素质和人文素养。以贯彻落实社会主义核心价值观为主线,建立符合学生发展特点的德育课程体系。促进“生涯教育”与心理健康教育、德育和学生发展指导有机融合和渗透。继续推进中小学“体育、艺术2+1项目”,积极推进“武术进校园”“足球进校园”等活动。

2.基础教育优质发展。推进学前教育普惠优质发展,扩大学前教育规模,规范教育管理,坚持公益普惠教育,提高学前教育质量。进一步优化义务教育课程建设,围绕“好课”品牌,推进学习型团体建设。丰富学校特色教育内涵,做好区域特色课程体系建设。创新高中教育多元特色发展模式,提高学生综合素质。完善教育国际合作交流和对外开放机制,推动友好学校师生互访交流常态化。

3.深化德国“双元制”本土化实践与研究。加强与德国职业院校的交流合作,探索合作办学新模式,加快推进“中德合作双元制大学项目”落户太仓的进程。加强省太中专专业对接产业、对接需求的策略研究,做好学校专业设置和课程体系开发。完善太仓开放大学建设,构建人人皆学、处处能学、时时可学的服务平台,着力建设学习型社会。

(三)聚焦队伍建设,整体提升教师综合素质

1.进一步优化师资结构。落实乡村教师计划,改进鼓励太仓籍优秀高中毕业生报考师范类专业、继续落实优秀男初中毕业生报考幼儿师范免费生政策,严格新教师公开招录制度。优化中小学教师队伍的学科、性别、年龄、职务结构,到2020年中高级职称达75%以上,职业学校专业教师“双师型”比例达到90%以上。进一步提升教师队伍高层次学历水平。到2020年,小学、幼儿园教师本科及以上学历达90%以上,初中教师硕士学历(学位)达15%左右,高中段学校教师硕士学历(学位)达40%以上。

2.进一步抓实教师教育。坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位,大力弘扬优良教风,有效治理师德失范行为。坚持面向全员、问题导向、突出骨干、倾斜农村、重在实效的原则,重视和促进每一位教师的专业发展。中小学教师参加各类培训5年内不低于500学时。

3.进一步加强人才队伍建设。落实娄东英才工程,实施太仓教育人才计划、卓越教师计划,继续构筑太仓教育人才高地。到2020年,培养或引进1名江苏人民教育家培养工程培养对象(或苏州市中小学教育名家)、5名正高级教师、5名江苏省特级教师、15名苏州市名教师名校长、50名苏州市学科带头人、20名太仓市中小学学科建设领军人才、一批太仓市学科带头人及学科能手、学科新秀。

4.稳步推进人事和分配制度改革。今年下半年拟试行校长职级制,促进校长专业发展。根据国家、省市精神,深化中小学教师职称制度改革,完善岗位设置管理。推进校长、教师合理流动,促进本区域各级各类教育均衡发展。继续完善绩效考核制度,进一步发挥收入分配的导向、激励作用。

(四)聚焦服务水平,不断优化教育发展环境

1.加强党风廉政建设。深入贯彻全面从严治党要求,扎实开展“两学一做”学习教育。深化作风建设,把控好重点环节,建立健全权力运行工作规程及相关制度,加大经济责任审计工作力度,完善公办学校校长经济责任审计制度。

2.保障校园安全有序。进一步增强人防、物防、技防能力,加强和规范校园专职安保人员的管理。进一步加强安全教育,广泛开展交通、消防、禁毒、防灾教育和演练活动,提高师生自我保护能力。强化校园安全管理,及时消除安全隐患,确保不发生涉校涉生重大安全事故。

3.提升教育服务水平。进一步加强教育惠民服务中心建设和阳光信访网的管理,健全学校矛盾纠纷调解工作机制,高效及时处理各类信访纠纷问题。深入推进教育系统“365服务工程”,拓展联系服务群众内容和渠道。进一步加强教育宣传工作,利用好《太仓日报》、太仓电视台等市内宣传主阵地,大力强化微博、微信等新媒体建设,提高教育舆论影响力。

 

 

 

 

 

                                   太仓市教育局

                                 2017年4月5日